重慶空港飛機維修有限公司(簡稱“空港維修”),2021年9月21日中秋節在其官方微博,發布《公開投訴信:拒交重慶機場買路錢被打壓 危及38家航司飛行安全何時休?》的博文后,不少自媒體和網站轉發了這封公開投訴信,隨著輿情逐漸發酵,空港維修因拒交重慶機場買路錢被打壓,危及38家航司飛行安全無人能管的故事,也被更多人知曉和關注,不排除成為網絡輿情熱點。
國務院督查組查處一批加重企業負擔的典型問題 重慶機場頂風強收買路錢
為推動黨中央、國務院重大決策部署落到實處,確保“十四五”開好局起好步,重點圍繞減稅降費助企發展、擴內需保就業保民生、深化“放管服”改革優化營商環境、推進創新驅動發展等方面,提供對黨中央、國務院決策部署假落實、虛落實、打折扣、搞變通,嚴重侵害企業和群眾合法權益,有令不行、有禁不止以及不作為、慢作為、亂作為等方面問題線索,國務院督查室組通過線索核查和暗訪督查,曝光和處理了一批涉企亂收費、加重企業負擔的典型問題,以實際行動回應企業和群眾關切。
國務院“互聯網+督查”平臺“曝光臺”的公開信息表明,2021年5月,廣東省市場監督管理局依法對深圳市交通運輸局、深圳市公安局交通警察局在沒有現行法律法規及上位政策依據的情況下,涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭,違法增設行政許可,提高市場準入門檻,嚴重破壞公平競爭,惡化當地營商環境的行為進行立案調查。
國務院督查組曝光和處理了一批涉企亂收費典型問題
然而,就是在兩個月后的2021年7月10日起,重慶市國資委下屬的重慶機場集團有限公司(簡稱“重慶機場”)、重慶江北國際機場有限公司(重慶機場全資子公司,簡稱“江北機場”)停止為空港維修及其服務的航空公司應急搶修的技術人員、車輛辦理機坪工作區通行證,影響故障飛機的及時排故;停止為空港維修的輪崗飛機維修技術人員辦理機坪工作區通行證,致使其無法輪崗,無法充分休息,人為影響工作質量,進而危及38家航空公司的飛行安全,迄今將近90天時間。
重慶機場給安全檢查站的關于“特許經營”的告知函
重慶機場辦證系統關閉空港維修的申請功能
空港維修提供給媒體的投訴材料顯示,在民航重慶安全監督管理局曾及時致電重慶江北國際機場有限公司的辦證部門,規勸其改正錯誤,盡快為空港維修新的人員、新車輛辦理機坪工作區通行證后,空港維修收到重慶江北機場有限公司8月10日的回函,其依然堅持,如不補繳飛機維修業務特許經營費并重簽《重慶江北國際機場飛機維修業務特許經營合同》,將不會恢復為空港維修的人員、車輛辦理機坪工作區通行證。
重慶機場8月10日的回函依然堅稱,不簽新的特許經營合同,就不給辦證
無法進場的專業維修車輛
空港維修在向媒體提供的圖文資料表明,經咨詢民航重慶監管局,查閱了《民航價格與收費管理文件匯編》,未發現有“飛機維修業務特許經營費”項目;民航重慶安全監督管理局未發現重慶機場就收取飛機維修業務特許經營費事宜的備案;重慶市市場監管局雙反處也未發現重慶機場就收取飛機維修業務特許經營費事宜的備案;查閱重慶機場的經營范圍,也未發現有“飛機維修業務特許經營”業務。也就是說,重慶機場收取飛機維修業務特許經營費沒有任何法律依據,實質是一種變相的“買路錢”。
重慶機場頂風強收買路錢或涉內部腐敗
空港維修在公開投訴信中稱,重慶機場現有9家駐場維修企業,只向空港維修一家公司強收買路錢性質的“飛機維修業務特許經營費”,并多次表態不交買路錢,就不恢復為空港維修辦理通行證。
空港維修在向媒體提供的資料中綜合分析,(1)重慶機場沒有收取“飛機維修業務特許經營費”的法律法規依據,但態度強硬,不達目的不罷休,不排除在分配及使用沒有依據的買路錢時,存在內部腐敗現象。(2)僅向空港維修一家駐場企業收取飛機維修業務特許經營費”,不排除因利益關系價格歧視,以權謀私。
重慶機場作為駐守重慶窗口的國企,應履行好政府賦予的公共管理的社會責任,以大局為重,企業利益不能高于航空安全。應該為重慶的營商形象加分,而不是相反。
強收買路錢 空港維修向重慶機場重慶機場提出六大質疑
黨的十八大以來,我國圍繞反壟斷、反不正當競爭,黨中央、國務院“聚焦群眾關切、推動政策落實”,作出一系列重大決策部署,“公平競爭制度更加健全”被寫入“十四五”時期經濟社會發展主要目標。
空港維修在公開投訴信中表示,重慶機場頂風強收買路錢,侵害企業還無法權益,利用市場優勢地位,人為提高提高市場準入門檻,向其所所為提出六大質疑:
質疑一:在查處和曝光了一批濫用行政權力排除、限制競爭的典型案件的背景下,敢在沒有現行法律法規及上位政策依據的情況下,頂風將繳納或承諾繳納“飛機維修業務特許經營費”將買路錢作為為飛機維修企業辦理通行證的前置條件,提高市場準入門檻,違規收費,嚴重破壞公平競爭的市場秩序,惡化營商環境,是誰給了重慶機場這樣的特權和膽量讓其任性傲慢?有令不行,有禁不止,重慶機場有關領導的政治意識、大局意識與責任意識何存?
質疑二:向持有國家民航局頒發的《維修許可證》、工作場所在江北機場的空港維修收取并要求補繳“飛機維修業務特許經營費”,依據何在?是哪級部門,哪位領導的決定?是個人意志,還是集體決策?經過了什么決策流程?
國家民航局向空港維修頒發的《維修許可證》
質疑三:身為國企,一意孤行,只向9家駐場企業中的1家執意收取沒有依據的“買路錢”,讓人不禁想問,重慶機場為何利用買路錢只精準打壓空港維修一家企業?在設計、收取和使用“飛機維修業務特許經營費”的過程中,是否存在利益輸送和個別人或小集團的腐敗問題?
質疑四:連民航重慶安全監督管理局的批評指正都置若罔聞,把企業利益至于航空安全之上,重慶機場的豪橫究竟該由誰管?
質疑五:營商環境是市場主體生存發展的土壤,對一個城市來說,營商環境是核心競爭力和重要軟實力,是吸引投資、集聚要素的先決條件。重慶市在36個城市營商環境綜合排名中,位列全國第五。作為窗口單位的重慶機場,“想辦通行證,先交買路錢”的做法,是想打造怎樣的營商環境?究竟打了誰的臉?
質疑六:頂風強收買路錢這種事情為何就能發生在重慶機場?連頂風強收買路錢這種吃相不雅的事情都能死硬到底,這只是重慶機場的一個偶然獨立事件嗎?
空港維修在公開投訴信中表示:我們相信黨和政府的執政能力和反腐決心,相信辛勤奉獻必有回報,相信邪不壓正。謬誤終究是謬誤。我們將通過各種渠道向黨和政府反映情況,直到合理解決。我們不想心死絕望淚撒重慶,還想為重慶發展繼續添磚加瓦。